成都民办教育17条来了公办中小学不得仅以品牌输出方法参加办学

原标题：成都“民办教育17条”来了！公办中小学不得仅以品牌输出方法参与办学

1月10日，红星新闻记者从成都市人民政府官方网站得悉，《促进民办教育健康规范展开的若干方法》已于日前正式印发。其间专门说到，全市公办中小学、教办幼儿园和教研培安排等事业单位不得参与举行盈余性民办校园，不得参与举行民办文明教育类训练安排，不得仅以品牌输出方法参与办学。市教育局直属校园（单位）不参与举行民办校园，已参与办学的到期退出。协作两边应对触及的国有财物（含无形财物）施行专项办理，一起担任国有财物的安全完好、保值增值。民办高中不得私行开设涉外办学项目，严厉规范外籍教师聘任及办理。

红星新闻记者 张瑾

修改 周霖

以下为文件原文↓

促进民办教育健康规范展开的若干方法

为遵循《国务院关于鼓舞社会力气兴办教育促进民办教育健康展开的若干定见》（国发〔2016〕81号）、《校园食品安全与养分健康办理规则》（教育部、商场监管总局、国家卫健委令第45号）和《四川省人民政府关于鼓舞社会力气兴办教育促进民办教育健康展开的施行定见》（川府发〔2018〕37号）精力，结合成都实践，提出如下方法。

一、整体要求　

（一）辅导思维。以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大、省市党代会精力以及习近平总书记对四川及成都作业系列重要指示精力，遵循履行全国、全省、全市教育大会精力，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持公益性导向，履行立德树人根本任务，加速推动建造全面表现新展开理念的城市和高质量服务美丽宜居公园城市建造。

（二）整体目标。依照“育人为本、德育为先；公益导向、分类办理；归纳施策、规范办学；立异驱动、内涵展开”的根本准则，完成规范办理与精准扶持并重，全面进步全市民办教育办理水平，促进各级各类民办教育健康展开，树立根本习惯成都城市展开定位要求、满意市民多样化和多层次需求的现代民办教育体系。

二、首要行动　

（一）全面加强党建。理顺党安排从属联系，引导民办校园独自组成、联合组成、挂靠组成党安排，试点功能型党安排建造。保证党对民办校园的领导，党安排建造写入校园规章，推动党安排班子成员进入决议方案层和办理层。党安排研讨决议校园党建、思政和德育作业，参与讨论研讨校园展开规划、重要变革、人事安排等严重事项。未经党安排事前赞同，决议方案安排不得做出上述严重事项决议。坚持党建带群建，加强民办校园工会、共青团、少先队等群团安排建造。把党建作业归入民办校园批阅挂号、年报年检、评价查核、办理监督的重要内容。

（二）履行立德树人。加强民办校园教职员工思维政治建造和师德师风建造，把社会主义中心价值百科观融入教育教育全过程、教书育人各环节，不断增强师生的政治认同、思维认同、情感认同。树立科学的教育质量观，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人履行机制，“五育”并重，全面展开素质教育。坚持德育为先，坚决理想信念，厚植爱国情怀，加强道德涵养；坚持全面展开，坚持面向整体，坚持知行合一。开齐开足开好国家规则课程，禁止用当地课程、校本课程替代国家课程，禁止运用未经审定的教材。

（三）完善法人办理。依法依规依规章健全民办校园决议方案、监督和履行安排，完善董（理）事会、监事（会）、教代会、学代会和家委会准则，探究树立独立董（理）事、监事准则。树立民办校园决议方案、行政、监督安排成员和人事、财政等要害办理岗位亲属逃避准则，董（理）事和监事不得一起兼任。履行董（理）事会领导下的校长担任制，保证校长依法独立行使教育教育和行政办理职权。强化校园食品安全办理作业，坚持校园食堂公益性准则，不得盈余，履行食品安全校长（园长）担任制。加强校务揭露，严重决议方案事项展开社会安稳危险评价，完成校园内部依法、科学、民主办理。　　

（四）规范协作办学。全市公办中小学、教办幼儿园和教研培安排等事业单位不得参与举行盈余性民办校园，不得参与举行民办文明教育类训练安排，不得仅以品牌输出方法参与办学。市教育局直属校园（单位）不参与举行民办校园，已参与办学的到期退出。协作两边应对触及的国有财物（含无形财物）施行专项办理，一起担任国有财物的安全完好、保值增值。民办高中不得私行开设涉外办学项目，严厉规范外籍教师聘任及办理。

（五）规范分类收费。非盈余性民办学历教育校园和非盈余性民办幼儿园（包含普惠性民办幼儿园）收费施行政府辅导定价，依照相关定价权限由发改部分拟定。其他非盈余性民办校园和盈余性民办校园收费施行商场调节，详细收费规范由民办校园自主确认。民办校园进步膏火（保教费）规范施行“重生新规范、老生老规范”，并提早半年布告。民办校园应在办学场所夺目方位、门户网站、微信大众号等设置“校务揭露栏”，长时刻公示办学资质、收费项目、收费规范、退费方法等信息。伙食费据实收取，专款专用，不得盈余。训练安排按训练周期计费，不得跨学期收费，不得一次性收取超越3个月的费用，不得代收第三方安排的考试费、考级费等费用，不得以任何名义绑缚推销借款、金融产品或服务。商场监管部分监督办理民办校园收费行为，教育、人社部分加强办理民办教育乱收费。

（六）规范招生入学。民办校园应当严厉依照答应的办学类型、内容和地址办学，招生简章和广告事前报教育或人社部分存案，不得私行增设教育点、校区或分校，不得私行改动或简化称号。民办中小学应依照教育部分规则的时刻节点、地址、方法和程序招生，不得提早招生、有偿招生、超方案招生或托付第三方招生。公办校园不得参与民办校园招生，公、民办校园不得混合招生。施行责任教育的民办中小学和训练安排不得安排、变相安排或托付第三方安排入学考（测）试，不得私行组成或托付第三方组成校外家长微信群、QQ群等网络交际途径，不得未经家长赞同展开电话、短信营销，不得安排学生、家长展开在线集赞、投票、推送等营销活动，不得在国家法定节假日（含调休日）展开学科类团体教育和训练。任何个人和社会安排不得举行、承办、协办未经教育部分同意的面向中小学生的选拔性考（测）试、比赛等活动。

（七）加强财物监管。民办校园应坚持教育的公益特点，定时清查财物并将清查成果向社会发布。举行者依法施行出资责任，自正式同意树立之日起1年内将出资用于办学的土地、校舍和其他财物足额过户到校园名下。存续期间，民办校园对举行者投入校园的财物、国有财物、受赠工业及办学堆集依法享有法人工业权，任何安排和个人不得侵吞、移用、抽逃；未经同意，不得改动校园土地、校舍的教育用处，不得转让土地运用权。对私行改动教育设备用地用处、容积率等土地运用条件的，由当地规划和自然资源部分依法依约回收建造用地运用权。民办校园应将年度财政、预决算状况陈述校园决议方案安排及教职工（代表）大会，并接受监督。树立利益相关方买卖信息发表准则，相关买卖应揭露、公正、公允，不得危害国家、校园和师生权益。民办校园应按要求向社会揭露办学条件、发表相关买卖信息等。

（八）树立危险防控。教育主管部分会同金融监管等部分树立民办校园财物办理及危险预警机制。民办校园应拟定办学危险防范方法，办学收入应及时、全额存入在教育或人社部分存案的根本存款账户，账户内资金大多数都用在教育教育活动、教职工工资福利和改进办学条件。民办校园持有的国有财物有必要独自记账核算。无独立校舍的民办校园应设置危险处置专项资金并归入年度预算，或向主管部分提交银行保单、稳妥公司担保函。探究树立账户最低余额和大额资金活动监控机制。　

（九）健全归纳监管。树立区（市）县教育归纳法令机制，加强当地教育法令队伍建造。教育部分拟定作业方案或施行细则，会同归纳法令、商场监管、民政、公安、应急办理等有关部分和镇政府（街道办事处）树立巡查发现、受理分配、查看督导、信息同享等协作机制。对拒不接受或不依照规则接受监督查看的，予以正告或罚款，责令改正；情节严重的，依法拘留或并处罚款，依法撤消办学答应证、营业执照或撤消挂号。民办校园接连两年年检不合格或未参与年检的，应中止招生，按程序刊出挂号。民办校园无资质、年检不合格、有安全危险危险或不良行为的，列入办学“黑名单”并归集至成都市公共信誉信息体系和国家企业信誉信息公示体系。存在违规、违反法令规则的行为的，应立即整改；违规情节严重的，暂停招生或减少招生名额；违法情节严重的，应中止招生、依法撤消办学答应证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　

（十）推动分类挂号。平稳有序推动民办校园分类办理变革。2017年9月1日前同意树立的民办校园挑选挂号为非盈余性民办校园后停止或未分类挑选的直接停止，依法清偿后有剩下工业的，举行者可申请奖补，由当地政府或其部分按出资额及其增值（以清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计）扣除已获得的合理报答及折算利息给予相应补偿，按不高于补偿后剩下净财物（扣除国有财物、捐献、土地房产增值部分）的15%给予相应奖赏，钱银资金不足的可一次结算、分期奖补。　

（十一）拓展筹资途径。市、区（市）县树立专项资金，要点扶持非盈余性民办校园展开。有条件的区（市）县可按捐献额的必定份额补助捐资办学的民办校园配套建造。鼓舞金融安排运用信贷、融资租借、稳妥等金融手法支撑民办校园展开，探究民办校园预期收入、应收账款、知识产权质押借款事务。鼓舞盈余性民办校园树立股权激励机制。鼓舞社会力气对非盈余性民办校园给予捐献。捐献人可依法冠名捐建的校舍和奖赏赞助活动。　　

（十二）施行差别化用地。民办中小学（幼儿园）展开归入区（市）县疆土空间规划和教育事业展开专项规划。民办校园根本建造项目归入当地年度土地使用方案。盈余性民办校园应运用其他服务设备用地，选用招拍挂方法供地。非盈余性民办校园经教育或人社部分同意，可运用公共办理与公共服务用地，按规则公示后仅有一个意向用地者的，可按行政划拨方法或协议出让方法供地。在契合区域规划和安全环保要求的前提下，经属地政府同意并报教育或人社部分存案后，可使用非住所闲暇房子用于民办教育的宗地和修建，其土地权证上的用处和运用权人不作改动，不收取土地用处价差。　

（十三）优化批阅挂号流程。民办校园准入施行负面清单准则，支撑外商投资企业举行文明教育类训练安排、鼓舞举行职业技能类训练安排。办学答应施行容缺受理和教育、消防并联批阅（检查）。上年度年检优异或近3年年检合格的文明教育类训练安排举行分校、教育点，开办资金（实收本钱）1000万元及以上、以持有的驰（知）名商标为字号或已在本市举行3个及以上训练安排的举行者新设连锁文明教育类训练安排，许诺契合批阅条件并提交有关申报材料，批阅部分当场或许诺5个作业日内给予答应。经区（市）县教育行政批阅部分同意，本市训练安排在同一区（县）域内增设的教育点免挂号。经所在地教育行政批阅部分同意，本市盈余性连锁训练安排跨区（县）域增设的教育点免挂号。　

（十四）培养教育新业态。鼓舞社会力气举行城市教育训练归纳体和连锁训练安排。支撑当地政府引导训练安排集聚教育主题街区。支撑训练安排展开研学游览、实践营地、同享（在线）训练。支撑工业园区、高校院所等举行创业和再工作训练。支撑社会力气在构思工业园区、音乐工业园区等工业集聚区举行科普教育、艺体教育以及职业技能类训练安排。鼓舞社会力气使用山水林湖园等举行营地教育类训练安排。　

（十五）履行税费优惠。民办校园水、电、气等与公办校园同价。非盈余性民办校园与公办校园税收待遇平等。盈余性民办校园契合西部大开发所得税优惠条件的，依法按15%的税率征收企业所得税。民办幼儿园在报经区（市）县有关部分存案并公示的收费规范范围内收取的保教费免征增值税。民办学历教育校园对列入规则的招生方案的在籍学生供给学历教育服务获得的契合规则的膏火、住宿费、课本费、作业本费、考试报名费以及校园食堂供给餐饮服务获得的伙食费收入免征增值税。供给非学历教育服务的民办校园中的一般交税人可适用简易计税法，依照3%征收率交纳增值税。举行者以不动产出资，实在施行了出资责任并将有关不动产挂号到民办校园名下的，免征房产税、乡镇土地运用税、证照工本费和挂号费。民办校园接受土地、房子权属用于教育的，依法免征契税。企业支撑教育事业的公益性捐献开销，可在核算应交税所得额时扣除年度利润总额12%以内的部分；超出部分可于结转后3年内涵核算应交税所得额时扣除。工业所有人捐献校园所立的书据，免征印花税。　　

（十六）保证师生权益。完善民办校园教师户籍搬迁等服务方针，保证民办校园教职工在职务评聘、教研训练、赞誉奖赏、教龄和工龄核算、社会活动等方面依法享有与公办校园教职工平等权力。民办校园教师在不同养老稳妥准则间搬运养老稳妥联系，其缴费年限可按规则接连核算。鼓舞民办校园树立教师收入与办学效益动态调整机制和职（企）业年金等弥补养老稳妥准则，合理进步人员经费在校园开销中的份额。保证民办校园学生在升学工作、赞誉奖赏、社会优待、医疗稳妥等方面享有与同级同类公办校园学生平等权力。　

（十七）培养优质资源。支撑民办校园引入高素质人才，非盈余性民办校园教师享用公办校园平等的人才引入方针，盈余性民办校园引入的高素质人才在住宅安顿、子女就学、研讨经费等方面享用当地人才办理方法规则的平等优惠方针。支撑民办校园加强教育科研，培养优质课程、师资、办理。引导民办职业院校服务区域经济和工业高质量展开，深化产教交融、校企协作，进步技能技能型人才培养水平，组成质量高、特征明显的职教联盟。支撑民办教育协会发挥职业自律效果。　

三、附则　

本方法由市教育局和市人社局担任解说。自印发之日起施行，有效期5年。本方法在施行过程中，如遇上位法令、法规、规章和方针调整，从其规则履行。

责任修改：